省外经验

营商环境是滋养创新、催生动能的丰厚土壤。本期聚焦基金招商、产权保护、科技服务、全链培育四大领域，深入解析抚州、赣州、宜春、永修四地的创新机制与实践成效。看江西如何以"资本活水"激发产业动能，以"知产护航"坚定创新信心，以"科技轻骑"赋能企业转型，以"全链服务"培育特色产业。

2024年8月1日，《公平竞争审查条例》正式施行。在全面清理招商引资税收优惠和财政补贴政策的背景下，依托产业引导基金开展基金招商已成为政府招商引资重要模式，也顺应了新常态下招商引资的实践。抚州市充分发挥耐心资本促进经济高质量发展的重要作用，进一步探索建立完善“管委会＋公司”运营模式，充分利用基金公司的专业化运作和资源整合能力，大力开展以投带招、以投带引、以投促产，逐渐探索出一条基金蓄能聚才助推招商引资高质量发展的新道路。

一是创新“基金招商+多级联动”模式，拓宽基金募集渠道。搭建体系化基金架构，积极争取省国控集团支持，通过省市区三级联动，成立抚州市现代产业引导基金，基金规模100亿元，首期出资3亿元。深化与基金管理公司战略合作，对接了40余家与抚州市主导产业契合度高、综合实力强、客户资源多、发展经验足的优秀私募基金及投资机构，用财政资金“小投入”，撬动社会资本“大投资”。如：抚州高新区、乐安县、粤科金融集团共同筹资设立粤科乐创产业基金，基金规模6.01亿元。

二是聚焦“基金招商+产业项目”模式，助推招引项目落地。锚定抚州市“2+4”产业发展优势，优化瞪羚、领军、专精特新及拟上市后备企业等各梯次培育计划，摸清产业链上下游企业融资需求，引入增量资源，推进基金和项目匹配合作，达到延链补链强链目的。建立基金储备项目库，抚州金控基金公司加强对县（区）申报现代产业引导基金储备项目的指导，引导县（区）主动筛选、提报优质项目，按要求完善拟投项目资料，已入库项目40个，为现代产业引导基金落地搭建载体。按照“围绕头部机构找 GP、围绕GP找项目”的路径，搭建对接平台，通过举办科技型企业投融资路演活动、抚州市“资本+产业”招投推介会等系列资本与项目对接会，以项目招引资本，让资本直接对接项目，实现基金招商的精准化。

三是打造“基金招商+能力培养”模式，筑牢人才智力支撑。树立“以资本力量干事，还要靠专业能力成事”的理念，加大基金专业人才引进和培育力度，市金控集团专门招聘1名基金管理职业经理人，发挥“传帮带”作用，进一步提升基金管理公司员工的资本运作能力和水平，努力打造一支懂产业、懂资本、懂运作的“1+N”投行队伍。同时，开展常态化双向交流活动，多次邀请基金专家为抚州市各级党政领导干部专题授课，提升全市领导干部资本运作的能力和水平；抚州高新区、乐安县选拔政府部门、国有企业干部到专业基金管理公司跟班学习，有效解决抚州市基金运作人才紧缺问题，为开展基金招商储备更多力量。

一是基金数量规模逐步壮大。2024年，抚州市新设2只产业基金，基金认缴规模16.02亿元。截至2024年12月末，抚州市、县有关国有企业共设立16支产业引导母基金及子基金，认缴规模223.59亿元，实缴规模37.03亿元。

二是产业转型升级有力推进。通过“投外引内、投内培强”，抚州市产业引导母基金及其子基金累计投资项目30个，投资金额24.51亿元。以基金投资带动项目招引和产业培育。特别是基金定增招商实现零的突破，金溪县智能制造基金投资上市公司—北京高能时代环境技术公司定增项目5000万元，撬动返投资金7.38亿元。

三是沟通对接平台初步搭建。常态化搭建基金管理公司与企业沟通对接平台，促进了基金管理公司与企业深入对接。与省国控集团、省金控集团、粤科金融集团、轩元资本、瀚晖投资等一批机构建立了沟通合作渠道，借助投资机构专业优势，引进优质项目。

近年来，创新主体的知识产权行政保护需求日益迫切，为有效应对“知识产权纠纷维权周期长、案情复杂、保护实效不足”等问题，赣州市以入选国家知识产权强市建设试点城市为契机，按照创新“快审快办+专业建设+协同联动”工作机制的思路，汇聚多方力量，全力吹响快、专、联“三重奏”，破解企业发展难题，激发创新创造活力，着力营造公平有序的营商环境。

一是知识产权保护格局有序完善。成功入选国家第二批知识产权纠纷快速处理试点地区，累计快速处理超300件专利案件，平均办理周期压缩50%以上，简易程序办案周期可压缩67%以上，2个案例入选全省商标专利行政保护十大典型案例，荣获2023年知识产权保护工作成绩突出集体称号。南康家具产业知识产权联盟累计为260多家企业提供调解或起诉支持服务，办结率达91%以上，南康区家具新中心入选省局第一批知识保护规范化市场培育对象。

二是知识产权创新跑出“加速度”。截至目前，赣州市每万人有效发明专利拥有量达8.2件，同比增长20.3%，10项专利获中国专利奖，3项发明专利获评江西省专利奖，2个项目获江西省高价值专利项目培育，4件有影响力的区域品牌获集体商标授权。全省率先建成集知识产权融资、保险、转化运营、导航等功能的一站式知识产权公共服务平台。

三是知识产权转化运用更加高效。全年完成对赣州市10所高校院所、2756件存量有效专利的盘点，盘点率达100%；完成专利产品备案108件，通过开放许可、转让、作价入股等方式成功转化的知识产权216项。

（一）奏好“快”字变奏曲，畅通知识产权保护关键环节

一是创新机制提速。全省率先开展专利侵权纠纷行政调解司法确认，开通行政裁决远程口审通道，创新建立“远程线上调解+跨区域司法确认”模式。印发行政裁决简易程序规定，规范专利案件繁简分流机制。二是线上平台赋能。依托赣州市知识产权公共服务平台，开通知识产权侵权投诉“绿色通道”，平台通过智能化手段进行案件分送，大幅提升维权效率。三是多元调解先行。积极推进知识产权纠纷多元调解和社会综合治理，在2024年第11届家具产业博览会期间，执法人员在4小时内完成7件专利侵权纠纷案件处理，全部侵权产品当场作下架处理，有效维护了展会参展秩序，保障了参展商的合法权益。

（二）奏好“专”字交响曲，提升疑难案件办理质效

一是组建专业“智库”提升办案质效。建立技术调查官制度，首批聘任技术调查官26人。选聘“行业专家+知识产权背景”人才担任调解员，发挥赣州市知识产权保护中心专利预审员丰富的专利审查经验等优势，为疑难案件提供专业技术支撑。逐步扩容知识产权行政保护专业队伍，进一步提升知识产权案件处理质效。二是强化提升专业学习服务效能。在知识产权公共服务平台上线知识产权学习板块，对国内外知识产权前沿动态、典型案例、政策解读等数据进行整合优化，实现了各类知识产权资讯的“一网通查”。三是因“案”施策落实专利权利保护。在专利侵权纠纷处理实践中，通过口头审理前向当事人“释法说理”的方式化解矛盾纠纷，避免机械“流水线”式办案。每个案件都积极对接双方当事人，争取行政调解解决纠纷。在经开区某企业技术秘密保护需求与专利侵权纠纷调查取证相冲突时，创新采用有限度、有范围的限制性取证方式，平衡二者利益，最终成功为企业避免近2000万元损失。

（三）奏好“联”字协奏曲，构建区域协同大格局

一是深化区域执法协作。签署5份区域内外知识产权协同保护合作备忘录，推动与赣州市建立知识产权保护合作关系的地市达37家，建立知识产权互助办案和定期联络机制，构建跨区域知识产权大保护格局。二是加强海外侵权纠纷应对指导体系建设。成功搭建“4+3+2+1”海外知识产权纠纷应对指导体系，推动四部门联合签署《海外知识产权协同保护合作备忘录》，在“三大洲”（亚洲、欧洲和非洲）建立海外知识产权纠纷应对指导工作站，成立纠纷应对指导专家库和重点企业联系库，落地“一份”知识产权保险。三是做优做实协同保护。全年联合公、检、法、司等部门开展多次协同保护入企指导活动，为本地企业遭遇的跨区域商标侵权，跨境商标侵权等纠纷提供送援助上门服务，快速、有效为企业提供解决方案。

近年来，宜春市大力实施创新驱动发展战略，探索实行企业科技特派员制度，借助“五湖四海”人才之力，服务全市重点产业创新发展。围绕宜春市锂电新能源、生物医药、先进装备制造等领域，从宜春学院选派50名博士研究生和副高以上理工类中青年教师任科技特派员，派驻到全市有较高科技创新基础和人才需求的科技型企业，开展“一对一”服务。

企业科技特派员制度推行以来，紧跟实际、迭代更新，从最初的摸索到如今日趋成熟，紧扣锂电新能源、生物医药、装备制造等八大重点产业，打造科技特派员“升级版”，实现了“单兵”到“组团”“企业”到“产业”“市内”到“国内”的三个升级。帮助企业打开获取前沿科技信息的“天窗”，解开企业攻克核心技术的“纽扣”，畅通企业引进创新人才的“渠道”，实现了人才链、创新链与产业链的有效融合。宜春市企业科技特派员经验做法在全省推广，已成为服务企业创新发展的科技“轻骑兵”。

自企业科技特派员机制建立以来，遴选范围逐步推广至全国著名高校院所，累计征集招募博士或副高以上职称的专家教授696人次，累计投入近1400万元财政资金，累计服务企业696家，帮助企业引进国家级、省级以上人才300余人，为企业提供各种科技信息、技术动态2000余条，开展科技培训386场次，攻克研发、应用、设计等技术难题730余项，创造经济效益近6亿元，申报科技奖项15项，实现了营商环境优化和企业科技创新方面的“双丰收”。

一是开展技术协同攻关，成为科技创新“生力军”。科技特派员在服务中解决企业技术难题，帮助企业攻克研发、应用、设计等技术难题730余项，共同申请相关专利613项，实现企业创新的可持续性发展。如，北京大学科技特派员张亚文，在宜春市科丰新材料有限公司服务期间，与团队成员共同攻克锂渣回收利用、除杂除废等6项技术难题，指导企业申请专利超5项，为企业增收1000余万元。

二是准确把握产业动向，组建科技创新“智囊团”。科技特派员做好“智囊”，为企业提供各种科技信息、技术动态，并开展科技培训，不仅为企业提供了新的发展思路，更是打通了科技政策落实的“最后一公里”。如，宜春学院科技特派员袁秋红，在江西艾特磁材有限公司服务过程中，承担了科技成果奖申报、项目申报、政策解读等多项工作，全方位为企业科技创新提供帮助。作为项目组骨干成员，袁博士帮助企业成功申报2022年江西省技术发明奖，并荣获二等奖；企业正式聘其担任公司技术中心副主任，为企业建强科研平台，提升创新实力，实现长远合作奠定基础。

三是传播宜春爱才好口碑，形成人才聚集“强磁场”。科技特派员制度为企业与人才提供双向沟通平台，科技特派员与企业共同发力，形成产业引才、企业爱才的“强磁场”。如，北京工业大学科技特派员潘德安教授，在江西五矿服务期间，帮助引进省外著名高校院所50余名国家级人才与宜春市企业合作，申报省级人才计划项目43项，争取项目资金超3000万元，为全市人才队伍建设、人才引育工作作出积极贡献，为产业创新发展提供强大人才支持。

永修县，地处鄱阳湖西岸，发展小龙虾产业具有得天独厚的自然条件。过去，永修县小龙虾产业虽然有所发展，但规模不大、效益不高、品牌不显，没有形成真正的规模效应和带动效益。近两年来，为做大做强小龙虾产业，永修县围绕解决小龙虾养殖、加工、销售等全链条中存在的堵点难点问题，创新养殖加工销售全产业链服务模式，持续优化营商环境，加速推进一产“接二连三”工程，精准助力小龙虾产业加快壮大。短短两年，永修县稻虾养殖面积从原先的几百亩发展成现在的26万亩，小龙虾年产量达到4万余吨，产值突破30亿元，一跃成为全省小龙虾第一县，先后荣获“中国生态小龙虾之乡”“中国小龙虾全产业链发展示范县”等称号。

一是激发了养殖的积极性。通过出台小龙虾产业支持政策，有效解决虾农虾企生产、经营、销售等各环节的问题，增加了继续扩面增产的信心和动力，预计到2025年稻虾面积将达到近37万亩。

二是增强了产业的带动力。通过推进一产“接二连三”工程，链上升级农业龙头企业达6家、相关联的各类经营主体超过3000家，从业人员达到近10万人，构建了集生态养殖、加工贸易、仓储物流、餐饮文旅于一体的全产业链发展格局。

三是提升了品牌的美誉度。连续举办永修龙虾节、龙虾烹饪大赛、北京专场品鉴会等系列活动，龙虾品牌进一步打响，小龙虾已经成为永修县闪亮的城市名片。

（一）围绕“堵点”破题，保障稳产扩面。一产规模是基础，为解决影响稻虾种养规模的各类问题，永修县专门出台《加快推进稻虾产业发展的实施意见》，打好贷培组合拳，提供“穿透式全生命周期”服务。

1.首创“一张图”，解决“没地养”的问题。立足永修县情，科学规划稻虾种养空间，在确保粮食安全的前提下，以宜养必养最大化为原则，实现小龙虾养殖覆盖全县所有乡镇。

2.推出“保收险”，解决“不敢养”的问题。针对小龙虾价格波动会影响养殖积极性的情况，永修县专门推出小龙虾病害保险和价格保险双重保障，实现小龙虾养殖“旱涝保收”，最大限度解决虾农虾企的后顾之忧。

3.创新“特色贷”，解决“没钱养”的问题。针对小龙虾养殖前期投入较大的情况，在用好财园信贷通、惠农信贷通的基础上，专门开发小龙虾贷款业务，实现五个工作日内即可完成贷款，累计已发放贷款2亿元。

4.定制“培训班”，解决“不会养”的问题。针对性开展小龙虾养殖、加工、烹饪、销售等各类课程培训。同时与江西农大、省农科院、省水产技术推广中心合作，组建省级专家顾问团、县级技术指导组，为稻虾养殖提供技术支撑，“永修虾工”成功获评省级劳务品牌。

（二）围绕“市场”发力，加速“接二连三”。坚持以市场化理念、工业化模式、精品化导向推进小龙虾全产业链高质量发展。

1.农头工尾。积极引进农产品精深加工项目，实现错峰销售、增值销售。成功引进上市公司安井食品集团等一批预制菜加工项目，小龙虾日加工产能可突破300吨。

2.产销一体。高标准打造了全国一流、全省最大的小龙虾交易物流中心——“江西虾谷”，吸引了全国各地经销商竞相采购，虾谷日均交易量最高可达40万斤。特别是江西唯一的水产品交易市场已在永修正式挂牌，将进一步增强永修小龙虾产业的对外辐射力。目前，已建成2万吨小龙虾冷链仓储中心，成功开通12条物流线路，18个小时内即可到达全国600多个城市，让小龙虾摆脱季节限制，一年四季都有鲜虾活虾供应。

3.多元融合。大力发展龙虾垂钓、餐饮、休闲观光等多元消费业态，永修小龙虾已入驻盒马鲜生、华润、永辉等一线商超；精心打造“虾客天下”美食街，开设了永修龙虾南昌旗舰店，开通了小龙虾定制免费公交，持续点亮夜间经济，到永修吃虾已成为一种新风尚。

（三）围绕“共赢”建章，完善利益机制

1.做实“双保障”统一管理模式。在保障规模化需求和经营主体利益的前提下，发挥政府作用，由村集体对农民土地统一流转、统一管护。截至目前，已流转20余万亩，全县土地流转费由2021年以前的亩均不到500元涨至现在的亩均700元以上。

2.推广“双绑定”利益联结机制。（即龙头企业“绑定”农民专业合作社、农民专业合作社“绑定”农户），由企业提供种苗农资、保底价收购等服务，构建利益共同体。全县涉虾专业合作社近500家，自主种养农户超2700户，亩均收入达到3500元以上。永修“稻虾养殖赋能乡村振兴”案例入选“2023年全国乡村振兴优秀案例”。

从"基金招商"的精准引流，到"知产快保"的创新护航；从"科技特派"的精准赋能，到"全链培育"的特色打造——本期四项案例，共同呈现出江西在优化营商环境改革中"瞄准痛点、系统施策、务求实效"的清晰思路。改革持续深化，服务不断升级。接下来，我们将继续关注项目建设、数字治理、人才服务等领域的"江西实践"，敬请期待后续推送。